رغم الأزمات المشتعلة.. لماذا تغيب وساطة الأمم المتحدة؟

يحل رؤساء وكالات الاستخبارات محل الدبلوماسيين بشكل متزايد في جهود صنع السلام والوساطة

إن بصمة الأمم المتحدة في الوساطة التي تقوم بها تتقلص أيضًا في مناطق أخرى مبتلاة بالصراعات مثل إفريقيا.

قال كريس غانيس، المتحدث السابق باسم وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا) المحاصرة، إن "الكثير من الوساطات النشطة تجري ولكن لا شيء ذي معنى تقريبًا من قبل الأمم المتحدة. إنها تتراجع كوسيط، ويعمل الوسطاء على المستوى الوطني وعلى المستوى الأصغر على سد الفجوة”.

أغلقت بعثات الأمم المتحدة أبوابها في السودان ــ الذي كان مسرحًا لكارثة إنسانية أعظم من تلك التي شهدتها غزة ــ ومالي، بناء على طلب الدول المضيفة، في حين لم يتم تجديد ولايات بعثاتها في العراق والكونغو.

انتقد العديد من مسؤولي الأمم المتحدة الأمين العام أنطونيو جوتيريس لأنه يتجنب الوساطات رفيعة المستوى حتى في الوقت الذي يشهد فيه النظام الدولي فترة متوترة بشكل خاص. 

تضررت مصداقية غوتيريش عندما اضطر إلى إقالة ثلاثة من المعينين: مبعوثه للتكنولوجيا بسبب اتهامات بالتحرش؛ ورئيس مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع فيما يتعلق بالاختلاس؛ ورئيس اللجنة الاقتصادية لإفريقيا بسبب تعيين غير مدروس. وتواجه نائبة غوتيريس، أمينة محمد، اتهامات بالفساد في نيجيريا، بينما تتهم رئيسة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الإسكوا)، رولا دشتي، بسوء الإدارة.

غوتيريش، وهو سياسي برتغالي قضى سنوات تكوينه في ظل دكتاتورية عسكرية، هو الأمين العام الوحيد الذي لم يبدأ مهمة حفظ السلام. وعلى الرغم من وعوده "بزيادة الدبلوماسية من أجل السلام" عندما تولى منصبه في عام 2017، إلا أن الوساطات الفاشلة في قبرص وليبيا أعاقت مشاركته. 

كان النجاح الأكبر الذي حققه غوتيريس هو مبادرة حبوب البحر الأسود التي تم إيقافها الآن، والتي نظمت تصدير الحبوب الروسية والأوكرانية، ولكن تم التفاوض عليها من قبل هيئة وساطة مستقلة – مركز الحوار الإنساني.

في حين يتم تهميش الأمم المتحدة، فإن "دبلوماسية الاستخبارات" تتخذ دورًا حازمًا على نحو متزايد. ومدير وكالة المخابرات المركزية بيل بيرنز هو كبير المبعوثين الأمريكيين إلى المفاوضات بين حماس وإسرائيل، حيث ينسق مع المخابرات المصرية والقطرية، بينما يرأس الفريق الإسرائيلي مدير الموساد ديفيد بارنيا ويضم رئيس الشاباك.

"لماذا نرسل مدير وكالة المخابرات المركزية بدلا من وزير الخارجية؟" تساءل بروس كرونين، أستاذ العلوم السياسية في كلية مدينة نيويورك وجامعة كولومبيا. "إنها ظاهرة مثيرة للاهتمام أن وكالات الاستخبارات أصبحت أكثر انخراطا وتذكرنا باحتلال العراق عندما لعب الجيش دورا دبلوماسيا رئيسيا لأنه كان على الأرض".

على الرغم من أن الأمم المتحدة توظف مسؤولين ذوي خلفية استخباراتية، إلا أنها لا تستطيع الوصول إلى ذلك النوع من المعلومات التي قد تمنحها نفوذًا في الوساطة. وسلط وسيط حالي للأمم المتحدة، تحدث شريطة عدم الكشف هويته، الضوء على مزايا التعامل مع مسؤولي الاستخبارات كوسطاء: "أنت تعلم أنهم يتمتعون بإمكانية الوصول المباشر، وهم عمليون، ويتحدثون مباشرة مع صانع القرار النهائي".

قال جوان: "لقد شارك الجواسيس دائمًا في المفاوضات، ولكن هناك شعور الآن بأن خدمات المخابرات في كثير من الحالات هي ببساطة أكثر تأثيرًا داخليًا من الخدمات الدبلوماسية. هناك صعود في خدمات المخابرات غير الغربية مثل دول الخليج العربية، حيث من المؤكد أن أجهزة المخابرات الخاصة بهم غالبا ما تشكل السياسة، وهذا هو النفوذ المتزايد إلى حد كبير في القرن الأفريقي والشرق الأوسط."

متاعب الأمم المتحدة في الشرق الأوسط هي جزء من صورة أكبر للتشرذم الذي يتعلق بالقوى الإقليمية الجديدة الطموحة التي تتولى أدوارًا أكبر في ساحاتها الخلفية. وقال جوان: "أصبح من الصعب أكثر فأكثر على الأمم المتحدة أن تلعب الدور الذي كانت تلعبه في التسعينيات حيث كان هناك ميل للقيام بعملية بمفردها أو أن يتم الاعتراف بها كقائدة. لدينا حقيقة أننا نعيش في عالم أكثر تعقيدًا حيث لا يريد العديد من الجهات الفاعلة أن تنجح عمليات الوساطة".